一些建筑行业农民工来信反应，工资被拖欠——处置农民工欠薪 如何点石成金（金台视野）

本报记者 金 歆 胡笑源

《东说念主民日报》（2026 年 02 月 02 日 第 07 版）

岁末年头，许多农民工甩手一年死力，联想回家过年。但不少农民工超过是建筑行业农民工来信反应，干完活却莫得如期足额拿到工资。

为何农民工反应欠薪问题多为建筑行业？筹商问题如何处置？带着这些问题，记者进行了观察。

近况究竟如何？

垫资竖立的"资金链条格外"模式，导致农民工成风险承担者

2025 年 12 月 29 日，湖北十堰市郧阳区，记者在瑟瑟寒风中见到了来信反应欠薪问题的农民工王明（假名）。

" 2020 年至 2024 年，我在郧阳区‘汉水金岸’小区款式作念瓦工。"王明说，施工时期，"包领班"每月给 1000 至 2000 元的生计费，并商定：工资按施工面积计较，每年年底结算一次。

"直到面前，只在 2020 年底结过一次工资。"王明说，"整个欠我 9 万多元。咱们系数参与这个项谋划有 127 东说念主，姜被拖欠工资 725 万余元。"

"刻下一些建筑工地雇用农民工，仍遴选平日付一些生计费，工程甩手或年底时才结算工资的支付方式。"恒久温柔农民工欠薪问题的中国社会科学院法学酌量所酌量员、社会法室副主任王天玉认为，这就可能出现拖欠工资的问题。

除了王明，近来，本报接到不少农民工的投诉：

甘肃兰州市农民工姚师父示意，2023 年 8 月至 10 月，他们 5 东说念主在甘肃公航旅金融仓储基地（二期）款式承担抹灰职责，仍有 9 万多元工资未支付；

河北张家口市农民工刘师父示意，他们 3 东说念主 2024 年 3 月至 6 月在河北大厂回族自治县"潮白河孔雀城紫涵园 75 号楼"作念二次构造工，于今仍被拖欠 4 万元工资；

…………

拖欠工资的情理是什么？

记者就"汉水金岸"小区款式欠薪问题采访了湖北十堰市郧阳区住建部门矜重东说念主。他先容："小区的竖立单元是十堰市镕鑫大业房地产开垦有限公司，施工总承包单元为湖北申昌竖立有限公司。"他示意，因为这个小区选址欠安，预售时屋子卖不出去无法回款。镕鑫大业公司自己资金不及，无法支付给施工单元工程款；施工方也无资金不时小区竖立，更无力支付农民工工资。

房地产款式卖得好不好，属于开垦商应该承担的投资风险，也要农民工承担吗？别称建筑行业从业者示意，层层垫资施工在行业内仍然存在。这种"资金链条格外"模式，让农民工也成为最终的风险承担者。

"开垦商条目总承包单元垫资，往往支付一部单干程款便条目开工。之后总包条目分包单元垫资，分包单元再条目‘包领班’垫资。"王天玉先容，一朝开垦商因谋划问题无法支付工程款，总包单元就无法向下家谱付工程款，临了风险传导到农民工身上，农民工也就拿不到工资。

防守为何失效？

不法转包、挂靠，导致保险农民工工资的端正轨制落实不力

" 2020 年《保险农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）等出台后，防守农民工欠薪的端正轨制皆比拟完善了。"司法部法律调停"宽心活动"大师看管人、北京福茂讼师事务所主任时福茂说，问题如故出在具体轨制的落实上。

详实欠薪，最初要明确"发工资的背负东说念主是谁"。为此，《条例》章程了施工总承包单元代发轨制，并章程分包、转包单元拖欠农民工工资的，均由施工总承包单元先行璧还。要是这项章程落实到位，即使遴选"资金链条格外"的垫付模式，也将很猛经由减少欠薪事件发生。

然则，时福茂先容，现实中个别施工单元将工程不法转包、不法分包，部分款式分包层级多达 5 — 6 级，还有的遴选"挂靠"方式，借用其他公司理论承揽工程，现实施工主体和备案施工单元并不一致，"连年来相关部门加大查处力度，一些公司就遴选‘借用东说念主员’等更避讳的方式。"

"这就可能导致总承包单元代发轨制阻扰。"王天玉解释，有的工程层层转包后，施工总承包单元根柢不知说念谁参与了施工，快乐彩app也就不可能去给农民工发工资。农民工也不知说念该向谁催讨工资，阐述用工关系也有梗阻。

"汉水金岸"小区款式即属于这种情况，郧阳区住建部门矜重东说念主先容，小区 4 号楼、5 号楼，竖立登记施工单元为湖北申昌公司，现实施工方是黄某等两名"包领班"指导的包工队。

"咱们和申昌是‘挂靠’关系，和他们签了‘合同’，借用他们的名头施工。"黄某对记者示意。

郧阳区住建部门矜重东说念主示意，申昌公司远在距十堰数百公里的鄂州。何况申昌公司还是莫得承建工程的智力，无力支付农民工工资。

用工实名制不停是另一项首要轨制。《条例》章程，"施工总承包单元巧合分包单元应当照章与所招用的农民工签订工作合同并进行用工实名登记""未与施工总承包单元巧合分包单元签订工作合同并进行用工实名登记的东说念主员，不得参加款式现场施工。"

"应该说，用工实名制不停明确了发工资的对象，通过技巧技能对每名工东说念主的工资账户进项进行监控，就能第一时期发现欠薪的问题。"郧阳区东说念主社部门筹商矜重东说念主示意。

现实中，实名制落实不到位的情况依然存在。河北张家口市别称"包领班"告诉记者，在我方施工的工地，登记的是一批东说念主，现实干活的是另一批东说念主。"面前不少场地条目‘实名扫脸’进工地，咱们就另开一个边门。"

上文提到的刘师父也告诉记者，我方从没遇到过需要实名登记的情况，"听皆没据说过。"

王天玉示意，一些农民工缅思实名制后，个东说念主工资活水纳入监管，要承担征税等"零星老本"，我方也会合营覆盖实名制。

此外，《条例》对"农民工工资专用账户"进行章程："施工总承包单元应当按影相关章程开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程竖立款式农民工工资。"对此，王天玉先容，比赛下注app官网现实中，个别场地监管不到位，导致这些轨制流于情势。"比如工资保证金，可能仅仅应酬检查时‘过一下账’。"

记者了解到，旧年发生在山西洪洞县的一桩农民工欠薪案中就存在相通情况，工程施工总承包单元以开具保函的情势竖立了工资保证金，但保函有用期内仍有农民工被欠薪。

维权难在那处？

企业用工不方法、工作监察法则力度不够，农民工自我保护智力不及

"企业用工不方法是农民工讨薪维权难的首要原因。"时福茂示意。

据了解，用东说念主单元与农民工之间不签工作合同致使任何书面合同的情况绝顶无数。"工地上大多是包领班招东说念主来干款式，许多是熟东说念主、亲戚，以为没必要签。有时在这里干几天就得去找别的活干，签合同反而受拘谨。"山东菏泽市农民工郑师父示意。

枯竭合同合同，导致农民工讨薪时难以提供能客不雅讲明工作关系和工资现实金额的左证。

甘肃兰州市农民工姚师父遇到欠薪后，去工作监察部门举报，手里却唯唯一张班组长手写的"欠条"，内容仅包含"抹灰面积"、8 月份和 9 月份收到工资数额等，也莫得加盖任何公章。

在"汉水金岸"小区款式务工的魏师父示意，早在 2020 年工程第一次出现欠薪时，我方就曾到工作监察部门举报。但其时我方拿不出任安在该工地务工的讲明，工作监察部门示意难以处理。

刘师父则示意，因为我方莫得合同，或其他不错讲明事先商定工资数额的左证，用工方不认同我方观念的工资数额，维权堕入僵局。"我在工地上的职责是砌砖，理论商定好总价 12 万余元，可面前用工方对这个数不认账，我也没主义。"

"工作保险监察行政法则力度不够是农民工讨薪难的又一原因。"时福茂示意，用工方欠薪，巧合不按条目签订用工合同，九九归一皆是不法步履，皆需要法则部门给予校正处罚。但刻下下层工作监察法则力量不及，连年来又因筹商更正机构撤离消灭，有时会出现无法覆盖监管需求的情况。

郧阳区工作监察部门矜重东说念主也示意，我方部门在编且能胜任职责的法则东说念主员仅有 2 东说念主，很难知足法则需求。

此外，维权老本高、信息不合称、农民工自我保护智力有限等问题，也制约着农民工讨薪维权的有用性。

一些农民工时常先后在世界多地务工，跨域讨薪成了难题。在北京务工的农民工张师父示意，我方在山东一个工地被欠薪，"我总不成一直待在山东要钱，还得去别处干活挣钱。有益去一回老本也很高。"

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记者在郧阳区公共来访宽宥中心商榷别称农民工为何不遴选诉讼等方式维权，他告诉记者，"咱们文化水平不高，哪懂得‘诉讼’‘仲裁’是什么。"

问题如何破解？

裁减建筑业农民工发薪周期，强化工作监察法则力度，提供法律调停

近日，"汉水金岸"小区款式多名务工东说念主员告诉记者，他们拿到工资了。据悉，郧阳区相关部门多方筹措资金，通过先行垫付的方式，处置了包括 127 名农民工在内的 200 多东说念主近 1000 万元工资的拖欠问题。

"应该说，连年来，各地各部门皆在思方设法处置农民工欠薪问题，获取了不少发达。"王天玉示意。

不久前，国务院工作促进和工作保护职责指点小组办公室印发见知，自 2025 年 11 月 1 日至 2026 年春节前，在世界开展治理欠薪冬季活动，面前各地均获取一定后果。世界根治欠薪踪迹反应平台上线后，为农民工讨薪提供了不少便利。

各地各部门还遴选措施，从起源治理农民工欠薪。举例，湖北某市住建部门矜重东说念主先容，面前湖北省大部单干程款式纳入灵敏工地竖立条目，诳骗东说念主工智能技巧，完了工东说念主实名制收支工地、披发工资实时数字化监管。而对"三包一挂"（即不法发包、罪犯转包、不法分包、挂靠施工），许多场地先后开展专项整治活动。旧年 11 月，最高手民法院还发布竖立工程质料保护典型案例，明确惩治"三包一挂"等危害竖立工程质料的不法步履。

建筑业农民工欠薪背后仍存在一些结构性问题，需点石成金。

"农民工一般皆是款式甩手或年底发现被欠薪，这时去维权，施工方和包领班皆已离场，很可能‘找不到东说念主’。"王天玉冷漠：不错有益出台章程，裁减农民工工资披发时期周期。

"根据岗亭情况，合适日结的日结，合适周结的周结。"王天玉进一步解释，要是出现欠薪，农民工能实时发现。此时去维权，不会找不到施工方；既然施工还在进行，工程款确定未"见底"，施工方还有资金给工东说念主发工资；也便于对职责量、工资数额进行举证。要是因不法转包、挂靠影响讨要工资，相关部门也能实时发现、取证。

"欠薪属于不法步履，该进行行政处罚的一定不成推给和谐、仲裁。"时福茂强调，如故要强化工作监察保险行政法则力量，不错辩论优化建立有益法则戎行。

此外，许多农民工皆反应，对法律不了解不熟练，是其讨薪维权的首要遏抑。时福茂冷漠，根据法律调停法筹商章程，农民工遇到欠薪问题时不错请求法律调停。但现实中，许多农民工不知说念我方不错或如何请求法律调停。"需要司法行政等部门在农民工群体中加强宣传，让农民工群体了解寻求法律调停的渠说念。"